近日，財(cái)政部表示，對(duì)國(guó)民收入分配戰(zhàn)略、稅制模式、費(fèi)用扣除、稅率分級(jí)、稅收征管、配套條件等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)研究和反復(fù)論證，并征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)，形成了個(gè)人所得稅改革建議。
我國(guó)目前實(shí)行的是分類所得稅制，但其缺陷在于不利于調(diào)節(jié)居民收入分配差距。表示，財(cái)政部將實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，要構(gòu)建新的稅收征管體系，建立與綜合征稅相適應(yīng)的稅收征管體系。
財(cái)政部進(jìn)一步表示，將加快修訂稅收征管法，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，推動(dòng)現(xiàn)金交易規(guī)范化管理等社會(huì)綜合配套條件逐步完善，為個(gè)人所得稅改革提供有力支撐。
第一，稅改方案已經(jīng)形成。
這一輪以預(yù)算管理制度、稅收制度和財(cái)政制度改革為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革，自十八屆三中全會(huì)以來(lái)已經(jīng)持續(xù)了三年。
據(jù)《關(guān)于"完善營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面落地政策"提案的答復(fù)（摘要）》財(cái)政部表示個(gè)人所得稅改革方案建議已經(jīng)形成。
此前，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)告，本輪個(gè)稅改革的總原則和大方向已經(jīng)明確：按照“增低擴(kuò)中增高”的總原則，建立“綜合與分類相結(jié)合”的新稅制，通過(guò)稅收設(shè)計(jì)合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，進(jìn)一步平衡勞動(dòng)所得和資本所得的稅負(fù)。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部教授馮告訴記者，“提低、擴(kuò)中、提高”是個(gè)稅改革以來(lái)的基本思路，是收入分配改革的大方向，也是個(gè)稅改革的目標(biāo)。明年可能會(huì)出臺(tái)一項(xiàng)稅收改革計(jì)劃。
據(jù)媒體報(bào)道，與“提低、擴(kuò)中、增”目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，“擴(kuò)中”意味著降低中等收入群體稅負(fù)或成為
優(yōu)先選項(xiàng)。
二、個(gè)稅改革的重點(diǎn)在兩個(gè)方面
一是對(duì)中等收入群體的稅負(fù)要合理、公平，個(gè)稅改革對(duì)于中等收入群體的房貸款利息、教育、養(yǎng)老等支出納入抵扣范圍要有所考慮。
二是個(gè)稅改革要適度對(duì)高收入群體進(jìn)行調(diào)節(jié)。對(duì)于“增低”方面，個(gè)稅能做的較少，社會(huì)保障制度應(yīng)該在“增低”方面承擔(dān)更多責(zé)任。
對(duì)于媒體熱議的調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)，馮俏彬認(rèn)為個(gè)稅改革要綜合考慮，僅僅把個(gè)稅改革的焦點(diǎn)放在提高起征點(diǎn)上，就過(guò)于簡(jiǎn)單化了
“個(gè)稅改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)毫無(wú)疑問(wèn)是促社會(huì)公平和發(fā)展，主要還是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配方面的作用。”馮俏彬表示。
三、綜合與分類征稅相結(jié)合
財(cái)政部表示，在建立“綜合與分類相結(jié)合”的新稅收體制下，將加快修訂稅收征管法，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。
目前，我國(guó)實(shí)行的是分類所得稅制，即將個(gè)人各種來(lái)源不同、性質(zhì)各異的所得進(jìn)行分類，分別扣除不同的費(fèi)用，按不同的稅率課稅。
但是分類稅制也暴露出一些問(wèn)題，比如忽略家庭負(fù)擔(dān)，同時(shí)也造成收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多、收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少等。
而綜合所得稅簡(jiǎn)單地說(shuō)，是對(duì)納稅人個(gè)人的各種應(yīng)稅所得（如工薪收入、利息、股息、財(cái)產(chǎn)所得等）綜合征收。
據(jù)媒體報(bào)道，目前來(lái)看，再教育支出可能成為抵扣首選，首套房貸款利息也有望納入選項(xiàng)。長(zhǎng)期來(lái)看，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)二孩等家庭支出有望逐步納入抵扣。
北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文認(rèn)為，我們國(guó)家過(guò)去是分類所得稅制，未來(lái)可能將工薪所得、勞務(wù)所得列入綜合所得。
稅收征管制度方面，馮俏彬認(rèn)為，個(gè)人稅號(hào)制度的建立非常重要，這要求政府提高征管能力，包括政府的信息收集、掌握和計(jì)算能力，以此來(lái)歸集個(gè)人、家庭所有的收入和支出。
劉劍文表示，建立征管制度，需要建立納稅人的信息平臺(tái)，把納稅人的所得信息集中。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施正文表示，建立統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，一個(gè)納稅人有一個(gè)唯一的、終身不變的納稅人識(shí)別號(hào)。這個(gè)納稅人識(shí)別號(hào)以前主要是面向企業(yè)，下一步重點(diǎn)就是個(gè)人，這在正在修訂的《稅收征管法》中也有體現(xiàn)。
劉劍文補(bǔ)充表示，我國(guó)現(xiàn)行的征管制度不夠完善，征管法的修改不僅要完善征管制度，也要保證征管制度的有效實(shí)施。
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