為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全信守承諾共同激勵(lì)制度和失信共同懲罰制度的意見》，加快推進(jìn)社會(huì)公德建設(shè)工程(教育部[2016]33號(hào))，進(jìn)一步懲治相當(dāng)嚴(yán)重的涉稅違法失信行為，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工程， 商務(wù)部制定了《基本稅收違法不可信案件數(shù)據(jù)公布辦法》，現(xiàn)予以公布，自2019年1月1日起施行。 《商務(wù)部關(guān)于修改〈基本稅收違法案件數(shù)據(jù)公布辦法(試行)〉的新聞稿》(商務(wù)部2016年第24號(hào)新聞稿、商務(wù)部2018年第31號(hào)新聞稿、代理記賬狀態(tài)修改)同時(shí)廢止。
我特此發(fā)布新聞稿。
商務(wù)部
2018年11月7日
為便于納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)理解和執(zhí)行，現(xiàn)將《基本稅收違法失信案件資料公布辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的具體內(nèi)容解釋如下:
在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)調(diào)查報(bào)告中，胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)提出了“推進(jìn)道德建設(shè)工程”的管理要求，溫家寶副總理在2018年信息管理服務(wù)改革轉(zhuǎn)型電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“信用是市場(chǎng)監(jiān)管的金鑰匙”。為貫徹落實(shí)黨和國(guó)務(wù)院的總體部署，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)公德體系建設(shè)，有效打擊相當(dāng)嚴(yán)重的稅收違法失信行為，提高法律法規(guī)合規(guī)性，改善金融業(yè)自然環(huán)境，商務(wù)部修訂了《基本稅收違法案件數(shù)據(jù)公布辦法(試行)》(商務(wù)部2016年第24號(hào)新聞稿、商務(wù)部2018年第31號(hào)新聞稿，以下簡(jiǎn)稱《原辦法》)
《辦法》修訂了案例公布、數(shù)據(jù)公布細(xì)節(jié)、信用修復(fù)和案例撤銷的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。主要修改細(xì)節(jié)如下:
(1)修改命名
《辦法》將“根本性稅收違法案件”修改為“根本性稅收違法失信案件”。主要認(rèn)為《辦法》是懲治稅收違法和失信行為最重要的制度。加上“不誠(chéng)實(shí)”這個(gè)詞，更能體現(xiàn)這個(gè)特點(diǎn)。同時(shí)，各機(jī)構(gòu)的“名單”制度往往采用“失信”的表述，修改后更加完整，便于機(jī)構(gòu)銜接。
(二)案件國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的修訂
1.修改逃避追繳欠稅的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)具體管理情況，《辦法》將把逃避追繳欠稅的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從“人均欠稅100元”變?yōu)椤叭司范?0元”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦拘缘亩愂者`法失信案件。
2.將逃脫(丟失)的中小企業(yè)納入出版范圍
一些中小企業(yè)以逃避(失去聯(lián)系)的方式不履行稅收責(zé)任，嚴(yán)重?cái)_亂稅收和社會(huì)秩序。為有效遏制現(xiàn)階段已逃(失)連的中小企業(yè)日益增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，本辦法將“存在偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開發(fā)票等行為。，并已被稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)為“逃(失)聯(lián)系”為基本稅收違法和失信案件的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一，包括稅務(wù)稽查局在作出行政事務(wù)決定前已經(jīng)逃(失)聯(lián)系，且稅務(wù)稽查局已經(jīng)作出行政事務(wù)。
為了增加對(duì)逃(失)失中小企業(yè)的沖擊和打擊，對(duì)未作出《金融處理決定》和《金融違法行為決定》的逃(失)失案件，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)處理，發(fā)布新聞稿30后納入公布范圍。同時(shí)，30天的新聞發(fā)布期給中小企業(yè)一周時(shí)間進(jìn)行自我糾錯(cuò)，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理和申訴，有利于引導(dǎo)納稅遵從，保障納稅基本權(quán)利。
(3)數(shù)據(jù)發(fā)布的修訂
1.增加與法人或監(jiān)事不完全一致的具體調(diào)查處理
近年來(lái)，一些原告為了逃避責(zé)任，借用或盜用他人身份實(shí)施違法行為，侵害他人權(quán)益，破壞代理記賬的稅收社會(huì)秩序。為維護(hù)被騙數(shù)據(jù)登記且無(wú)涉案的中小企業(yè)法人或監(jiān)事的權(quán)益，提高共同處罰的準(zhǔn)確性和距離，《辦法》第七條增加如下表述:“法院裁判確定的具體調(diào)查與法人或監(jiān)事不完全一致。除了法人或監(jiān)事有涉案事實(shí)外，只公布具體調(diào)查數(shù)據(jù)?！?/p>
2.添加數(shù)據(jù)修訂條款
為了保證根本性稅收違法失信案件數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，充分保護(hù)原告權(quán)益，《辦法》增加了第十條數(shù)據(jù)修改的細(xì)節(jié)，明確規(guī)定“根本性稅收違法失信案件數(shù)據(jù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間進(jìn)行變更。如果基本稅務(wù)違法和不可信案件的數(shù)據(jù)仍符合本辦法第五條明確規(guī)定的要求，實(shí)施檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)將確認(rèn)停止發(fā)布并退出公告欄?！?/p>
3.延長(zhǎng)出版周期
《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)絡(luò)部關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可、違法行為等征信數(shù)據(jù)公示管理的監(jiān)督意見》(發(fā)改辦財(cái)〔2018〕424號(hào))明確規(guī)定“公示涉及相當(dāng)嚴(yán)重失信行為的違法行為數(shù)據(jù)。期限是三年?！睘榱伺c此完全一致，進(jìn)一步增強(qiáng)處罰的視覺效果，《辦法》將公布期限從兩年延長(zhǎng)至三年
(4)信用修復(fù)的修改
1.在法律法規(guī)的信用救濟(jì)程序中
法律信用救濟(jì)程序可以有效保護(hù)原告的權(quán)益?！掇k法》在第九條第一款和第二款中分別規(guī)定了相應(yīng)的操作程序，公布前和公布后分別對(duì)偷稅漏稅的原告進(jìn)行信用修復(fù)。
2.擴(kuò)大信貸減免政策的范圍
隨著“就近失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒模式的出現(xiàn)，失信整體對(duì)自我信用修復(fù)的訴求更加反感。建立和完善信用修復(fù)體系，糾正違法違規(guī)行為，鼓勵(lì)誠(chéng)信道德，也成為金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能、改善金融業(yè)自然環(huán)境、提高信用管理和控制水平的重要政策。《辦法》進(jìn)一步擴(kuò)大了信貸減免政策的范圍。第九條第三款規(guī)定“原告偷稅、騙稅、抗稅、虛開發(fā)票等。，以及已經(jīng)逃脫(失去聯(lián)系)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查”和“其他違法行為并具有較少負(fù)面社會(huì)影響”也適用信用修復(fù)政策。
(5)修訂紀(jì)律政策
為了鼓勵(lì)納稅者立即糾正稅收違法和不誠(chéng)信行為，懲戒政策簡(jiǎn)單列舉如下:向社會(huì)公布的原告和不向社會(huì)公布的原告。對(duì)于不向社會(huì)公布代理記賬現(xiàn)狀的，實(shí)行信用等級(jí)降為D的懲戒政策。
