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國務院關于實行中央對地方增值稅定額返還的通知

更新時間：2022-09-16 15:19:04

據(jù)中國政府網(wǎng)發(fā)布的消息，國務院近日下發(fā)《關于實行中央對地方增值稅定額返還的通知》元，明確提出2015年中央財政將增值稅定額返還地方。

據(jù)《通知》為進一步完善分稅制財政體制，全面落實營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分的過渡方案，國務院決定，從2016年起，調(diào)整中央對原地方體制增值稅返還辦法，由1994年實行分稅制財政體制改革時確定的增值稅返還，改為以2015年為基數(shù)的定額返還，不實行增量返還或抵扣返還基數(shù)的具體數(shù)額由財政部核定。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員江鎮(zhèn)告訴《經(jīng)濟參考報》記者，營改增改革的過程應該伴隨著財政體制的變化，但目前整個政府職能，特別是中央和地方政府的職能沒有大的調(diào)整，這可能會對地方政府履行職能的財力產(chǎn)生影響。

營業(yè)稅改增值稅后，地方主要財力受挫。因此，在中央與地方事權(quán)格局沒有大的變化的當下，實行增值稅定額返還可以暫時降低營改增對地方政府事權(quán)績效的影響。

江鎮(zhèn)指出，這是確保地方財力的一系列措施中的一個方面。增值稅的定額返還應該是一個過渡步驟。未來隨著中央和地方事權(quán)的變化，地方財力規(guī)模也會發(fā)生變化。隨著改革的深入，這種階段性措施會適時改變。

對此，財政部副部長劉昆曾公開表示，營業(yè)稅全面改征增值稅后，增值稅收入由中央和地方按照“五五開”的原則進行劃分，這種劃分比例的變化帶來了中央預算收入的增加。

以2014年5-12月收入為基數(shù)，預計2016年中央一般公共預算收入增加1780億元，全部用于地方稅收返還。這次調(diào)整是根據(jù)預算法作出的技術(shù)性調(diào)整，國家預算收支總量、重點支出規(guī)模和赤字規(guī)模不變。

事實上，自全面推開營改增試點以來，地方主體稅源營業(yè)稅退出歷史舞臺，如何填補地方財政缺口一直是討論的焦點。

業(yè)內(nèi)普遍認為，中央預算新增收入全部返還地方，主要是為了保證中央和地方現(xiàn)有財力不變，也是為了使財力與支出責任相適應。

業(yè)內(nèi)人士指出，地方政府收到退稅后，將根據(jù)各自的預算進行分配。

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