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國務院關于實行中央對地方增值稅定額返還的通知

更新時間：2022-09-16 15:19:04

據中國政府網發(fā)布的消息，國務院近日下發(fā)《關于實行中央對地方增值稅定額返還的通知》元，明確提出2015年中央財政將增值稅定額返還地方。

據《通知》為進一步完善分稅制財政體制，全面落實營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分的過渡方案，國務院決定，從2016年起，調整中央對原地方體制增值稅返還辦法，由1994年實行分稅制財政體制改革時確定的增值稅返還，改為以2015年為基數的定額返還，不實行增量返還或抵扣返還基數的具體數額由財政部核定。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員江鎮(zhèn)告訴《經濟參考報》記者，營改增改革的過程應該伴隨著財政體制的變化，但目前整個政府職能，特別是中央和地方政府的職能沒有大的調整，這可能會對地方政府履行職能的財力產生影響。

營業(yè)稅改增值稅后，地方主要財力受挫。因此，在中央與地方事權格局沒有大的變化的當下，實行增值稅定額返還可以暫時降低營改增對地方政府事權績效的影響。

江鎮(zhèn)指出，這是確保地方財力的一系列措施中的一個方面。增值稅的定額返還應該是一個過渡步驟。未來隨著中央和地方事權的變化，地方財力規(guī)模也會發(fā)生變化。隨著改革的深入，這種階段性措施會適時改變。

對此，財政部副部長劉昆曾公開表示，營業(yè)稅全面改征增值稅后，增值稅收入由中央和地方按照“五五開”的原則進行劃分，這種劃分比例的變化帶來了中央預算收入的增加。

以2014年5-12月收入為基數，預計2016年中央一般公共預算收入增加1780億元，全部用于地方稅收返還。這次調整是根據預算法作出的技術性調整，國家預算收支總量、重點支出規(guī)模和赤字規(guī)模不變。

事實上，自全面推開營改增試點以來，地方主體稅源營業(yè)稅退出歷史舞臺，如何填補地方財政缺口一直是討論的焦點。

業(yè)內普遍認為，中央預算新增收入全部返還地方，主要是為了保證中央和地方現有財力不變，也是為了使財力與支出責任相適應。

業(yè)內人士指出，地方政府收到退稅后，將根據各自的預算進行分配。

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